受制节能减排高耗能行业发展趋缓

受制节能减排,高耗能行业发展趋缓

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我国在“十一五”规划中把五年中降低单位GDP能耗20%定为了一项最重要的硬指标。今年作为“十一五”规划的最后一年，中央表示要实现这一目标不动摇。

值得注意的是，以统计局最新上调的GDP数据计算，为实现“十一五”规划中20%的节能目标，今年单位GDP能耗需要比去年下降 5.2%。但在今年一季度，单位GDP能耗反而比去年上升了3.2%。在这种背景下，下半年经济增长是否将受困与节能减排的目标？影响的范围和幅度有多大？

节能减排与保增长并行

“根据我们的估算，实现“十一五”规划的节能减排目标在今年下半年对GDP增速的影响可能达2个百分点。”瑞银中国首席经济学家汪涛在接受中国商报采访时如是预测。当然，这个估算应该也涵盖了投资减速和房地产调控对GDP的影响，而后两个因素本身会带来重工业生产的减速，从另一方面帮助节能目标的实现。

在经济增长已经开始放缓的背景下，为能耗目标牺牲短期经济增长将会考验各级政府的决心。“我们认为投资者，尤其是海外投资者，可能对今年节能减排政策的影响估计不足。”汪涛分析指出。

“十一五”规划确定，年期间，单位GDP能耗应该下降20%。也就是说，总能耗的增长应该比实际GDP的增长累计低20%。根据国家统计局最新修正的GDP数据估算，年中国单位GDP能耗累计下降了15.6%。要实现“十一五”节能目标，2010年还需完成4.4个百分点。

“这意味着2010年的单位GDP能耗需要相对2009年的水平下降5.2%。”汪涛指出，这一幅度高于过去4年的平均降幅。而在2009年开始的由投资拉动的经济复苏中，单位GDP能耗下降速度明显放缓，并在今年一季度由降转升。

基于今年上半年单位工业增加值用电量的数据，瑞银方面推算出，在不采取额外节能减排措施的情况下，今年单位GDP能耗将与2009 年的水平相同。那么，要完成今年的节能目标，必须采取额外的措施。而瑞银也同时假设，今年降低单位GDP能耗的额外措施主要是关停高耗能的重工业企业。

“这主要因为，在‘十一五’的最后几个月，关停高耗能重工业企业是实现能耗目标见效最快的手段。”汪涛对中国商报如是分析。

高能耗工业增长放缓

在我国，重工业的单位GDP能耗远远高于其他行业。它占GDP比重为28%，但消耗全国56%的能百若仪器生产的WAW系列微机控制电液伺服万能实验机符合GB/T228.1⑵010标准要求源。相比而言，像节能技术改进这些措施因见效慢，远水不解近渴。当然，关停重工业企业毫无疑问会影响到经济的增长。

移仪表回路的调试方法 “我们的分析显示，重工业的能源需求弹性为2.1，即重工业增速（GDP口径）每减慢1个百分点，全社会总能耗增长减慢2.1个百分点。为达到2010年全年单位GDP能耗下降5.2%的目标，重工业的增速全年要放缓大概3.1个百分点，拉低2010年全年GDP增速约0.9个百分点。“汪涛指出，不过，考虑到一季度的单位能耗的上升，下半年重工业必须放缓得更多才能够补上前半年所带来的缺口。我们推算出今年下半年重工业的同比增速放缓应在7.2个百分点左右，才能实现能耗目标，而这将拉低下半年GDP增速约2个百分点。

汪涛表示，“上述估算是从能耗目标出发倒推其对GDP增长的影响，而没有考虑GDP增长因其他因素下降对能耗的影响。但是，基础设施投资的减速以及房地产调控措施的实施，预计会在下半年造成重工业和GDP增长的减速，间接地有助于实现能耗目标。也就是说，这2个百分点应该也涵盖了投资和房地产减速的影响。在此基础之上，单纯的为实现能耗目标而实施的关停措施，对GDP增长的影响将会大大小于上面的2个百分点。”

“然而，如果因为种种原因，房地产调控政策并未如预期那样带来投资和重工业生产增长的下滑，那么为实现能耗目标就必须下比较大的力气关停高耗能产能，此项措施对GDP增长影响就会相对较大。”

瑞银方面目前对今年经济增长的预测（下半年8.8%，全年9.5%~10%），已经基本考虑到了房地产调控将会带来重工业生产的减速和节能减排可能带来的影响。但是如果政府真的贯彻完成今年的能耗目标，下半年经济增长可能比想像的还要略低一些。

但不可否认的是，各级政府是否会坚定地贯彻完成“十一五”能耗目标，目前还存在一定的不确定性。一方面，今年5月，国务院已部署了一系列的节能减排措施，最近的政治局会议中最高层领导也又一次强调了实现节能减排目标不动摇的决心。但是，另一方面，在经济增长势头减缓的背景下，政府也在重申保持经济平稳较快增长的重要性。

毫无疑问，今年下半年，在节能减排和保增长之间可能存在相当的冲突。如何选择，对政策决策者来说是一个考验。