农业保险星星之火何时燎原文章库玉林新闻网

核心提示：近年来，在党中央、国务院的高度重视下，连续7 年中央一号文件对农业保险及保费补贴工作提出要求，将其作为提高农村金融服务质量和水平的重要举措。2007 年中央一号文件提出积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。今年5 月4 日，国务院法制办公布了《农业保险条例（征求意见稿）》，这意味着我国农业保险立法迈出关键步伐。

洪水、干旱、冰雹、台风就如潘多拉盒子里的恶魔一般，几乎每年都要在中国的土地上撒欢肆虐。面对天灾，农民痛心又无奈。自然灾害每年给农民造成的经济损失巨大，在灾害面前，一些抗风险能力相当差的农民，常常是一年遭灾、三年受贫。

正是这样的现实，被称为农业稳定器和农民保护伞的农业保险，成为农民的迫切需要。农业保险，是一项政策性保险，为自然灾害对农业生产造成的经济损失提供保障，起着稳定农民收入，促进农业和农村经济发展的作用，体现了政府支农惠农的政策精神。我市自2007年开展农业保险试点工作以来，取得了积极进展，农民群众得到了实惠，农业抗风险能力有了新的提高。

农业保险参保扩展渐宽，不少种稻、养猪的农户受益

农业是基础产业，但也是弱势产业，其受旱涝、低温及病虫害等自然灾害的影响较大。面对巨灾，分散的农户很难抵御。过去农业灾后损失补偿手段，不外乎政府的政府救济或灾害扶持，这无疑是一笔巨大的财政负担。而通过保险分散风险，可以使农民迅速恢复再生产能力，从而在一定程度上改变农民因灾致贫、返贫的状况，稳定农业生产。

农业保险是发挥财政杠杆作用，撬动社会资金、支持三农工作的重要创新。2007年，国内猪肉价格波动较大，对老百姓生活造成一定影响。当年7月30日，国务院发布了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。据此精神，我市迅速开展能繁母猪保险工作，标志着我市中央财政补贴农业保险工作正式起步，也拉开了我市农业保险迅速发展的序幕，中国人民财产保险股份有限公司玉林市分公司副总经理陈志明说。目前我市积极开展政策性农业保险业务，主要有全国性的能繁母猪保险和广西地方性养鸡保险、水稻种植保险等业务，2011年开始承保全市农房统保。

从长远来说，农民参保其实还是有不少好处的。家里一旦遭遇灾害，农民可以获得保险公司赔付，最大限度地降低经济损失。市农委生产科覃科长介绍说。目前，在我市主要有水稻、香蕉、甘蔗、能繁母猪、养鸡等都可投保。今年我市将投入100万元在福绵管理区设香蕉、甘蔗试点，种植面积达10亩以上的蕉农、蔗农按照一定的比例交付一部分保险费都可以参加投保。

农民得到实惠，农业险的规模得以平稳增长。据统计，2007～2012年中国人保财险股份有限公司玉林分公司累计为我市近24万户农户承保134.5万头能繁母猪，5万农户出险的能繁母猪获得保险赔款。2011、2012 年，通过财政全额支付保费方式，实现全市142万户农户的农房统保业务。2007年该公司在兴业县开展养鸡保险试点，已累计为兴业县温氏、春茂等养鸡养殖龙头公司承保活鸡17060 万羽，2009 年公司在陆川开展政策性水稻种植保险，累计承保21.5万亩水稻。

好事难成，诸多因素致农业保险难推广

我市农业保险实施几年来，效果还不错，但也还存在一些问题，有很多因素挡住了农业保险的脚步，也挡住了农民掏腰包的手。记者在采访中也发现，很多群众对农业保险这个词很陌生，他们不知道什么叫农业保险。

玉林虽然是农业大市，但种植业和养殖业大部分都是分布散、规模小，没有形成自己的品牌；加之农业保险对绝大多数农民来说是新鲜事物，这是造成农业保险难以推广的主要因素。陈志明说。

农业保险知识宣传不到位，农民自主参保意识不强，农民种田积极性不高也是导致农业保险推行难的另外一个原因。陈志明说，由于传统观念的影响，部分农民朋友对潜在的农业风险往往抱有侥幸心理，很多农民一提到加入农业保险就认为没有灾害钱就白交

了。

谈到农业保险，陈志明也有些无奈。他说，从公司的实际来说，农业保险风险大、难做。农业保险很难盈利。其实人保公司也付出了很多。农业保险覆盖率低，保费收入不多，业务风险大，保险经营成本高。一旦形成损失，往往具有巨大性、非均衡性和不可预见性。以能繁母猪保险为例，我们每天都接到不少要求赔付的电话，多的时候，一天就要赔付5万元，一年下来就是2000万元。但人保财险公司作为保险业的龙头企业，只要政府要求，农民有需要，我们肯定还是会继续做下去，为我们农业生产提供保险保障。

星星之火，可以燎原

虽然农业保险目前发展不是很理想，但是在我市兴业县等地，农业保险业务仍有开展，一些地方也办出了一定的特色，兴业县养鸡保险就是其一。

这几年来，在推广农业保险这方面兴业县算是比较典型的一个县，参保情况相对比较好。陈志明说。兴业县的农业龙头企业多，集约化、规模经营强度都很高，这对开展农业保险工作比较有利。新形势下的农业保险，必须适应农业规模化、集约化、现代化的需求，提高农业生产防灾抗灾能力，保障农民生产收入。同时，要进一步提高农业保险的保障额度和覆盖广度，加强部分农业保险品种的推动力度。记者了解到，兴业县是玉林的养鸡业大县，县域内养鸡龙头企业和养殖户众多。该县采取政府引导扶持，保险公司及时理赔的措施，大力发展农业保险，以养鸡业为试点，通过省级财政、市级财政和县级财政负责补贴保险金额的50％，养殖公司和养殖户承担50％方式，积极探索开拓农业保险新路子，取得了显著成效。2011年该县农业保险保费收入663.90万元，其中，养鸡保险保费收入490万元，赔款达421.24万元，有效降低养殖户经营风险，为兴业县养鸡产业发展和养殖户增加收入起到了保驾护航作用。

除了现有的险种外，下一步我们将继续扩大农业保险的品种、规模和承保面，加快对马铃薯、蔬菜等种植业险种的前期研究开发。另外还将延伸服务机构，在全市各乡镇建三农服务站，便于广大农户参保，也能使我们的员工能在第一时间赶赴灾害现场，尽快查勘损失，理赔农民损失。同时加大市场化保险的推广力度，如根据农业生产的实际和要求，鼓励各县（市、区）开展特色农业保险；夯实农业保险的经营基础，加强合法经营、理赔到户管理等。

未来或许可期待

5月4日，国务院法制办公布了《农业保险条例（征求意见稿）》（以下简称意见稿），明确了农业保险的定位，即有国家补贴的商业保险。实际上，目前农业保险的运作，国家各级财政承担了大部分保费。意见稿还明确了开展农业保险的原则，即政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进。对此，业内人士深表赞同。意见稿对政策支持、农业保险合同、业务规则及处罚作了明确规定，如果《农业保险条例》出台，目前农业保险施行中存在的诸多难题，有可能会得到一定程度的解决。陈志明说。

陈志明认为，政府在农业保险实施中的角色很重要，要重视农业保险，保障财政补贴到位。而且在现有机制下，可以考虑将工作做细做深。比如加大农业保险相关政策、知识的宣传。有关部门应该在加大宣传上下工夫，使农业保险深入人心，提高农民自愿参保的积极性。农业保险业务需要协调相关各方利益，涉及面广，工作难度较大，仅靠保险经办机构难以完成。加之政策性农业保险的理赔定损、产品费率核定等工作，需要跨部门、跨学科的多种数据、资料、技术的研究积累，需要相关各方完善统计资料，共享数据信息，联合进行研究。建议由政府牵头，组织相关部门，指导、协调农业保险工作，促进各项保险业务的顺利开展。

作为一家国有企业，我们也应当承担起社会责任，把农业保险做好，不能光算经济账，只要对农民有好处的，就要积极去做，规范运作程序，细致做好工作，为农业生产提供保险保障。同时，认真总结试点经验，进一步完善农业保险条款，尽快在全市推行。

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