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农业保险星星之火何时燎原文章库玉林新闻网

发布时间:2020-03-04 11:29:15 阅读: 来源:腰果厂家

核心提示:近年来,在党中央、国务院的高度重视下,连续7 年中央一号文件对农业保险及保费补贴工作提出要求,将其作为提高农村金融服务质量和水平的重要举措。2007 年中央一号文件提出积极发展农业保险,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围,各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴,完善农业巨灾风险转移分摊机制,探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。今年5 月4 日,国务院法制办公布了《农业保险条例(征求意见稿)》,这意味着我国农业保险立法迈出关键步伐。

洪水、干旱、冰雹、台风就如潘多拉盒子里的恶魔一般,几乎每年都要在中国的土地上撒欢肆虐。面对天灾,农民痛心又无奈。自然灾害每年给农民造成的经济损失巨大,在灾害面前,一些抗风险能力相当差的农民,常常是一年遭灾、三年受贫。

正是这样的现实,被称为农业稳定器和农民保护伞的农业保险,成为农民的迫切需要。农业保险,是一项政策性保险,为自然灾害对农业生产造成的经济损失提供保障,起着稳定农民收入,促进农业和农村经济发展的作用,体现了政府支农惠农的政策精神。我市自2007年开展农业保险试点工作以来,取得了积极进展,农民群众得到了实惠,农业抗风险能力有了新的提高。

农业保险参保扩展渐宽,不少种稻、养猪的农户受益

农业是基础产业,但也是弱势产业,其受旱涝、低温及病虫害等自然灾害的影响较大。面对巨灾,分散的农户很难抵御。过去农业灾后损失补偿手段,不外乎政府的政府救济或灾害扶持,这无疑是一笔巨大的财政负担。而通过保险分散风险,可以使农民迅速恢复再生产能力,从而在一定程度上改变农民因灾致贫、返贫的状况,稳定农业生产。

农业保险是发挥财政杠杆作用,撬动社会资金、支持三农工作的重要创新。2007年,国内猪肉价格波动较大,对老百姓生活造成一定影响。当年7月30日,国务院发布了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。据此精神,我市迅速开展能繁母猪保险工作,标志着我市中央财政补贴农业保险工作正式起步,也拉开了我市农业保险迅速发展的序幕,中国人民财产保险股份有限公司玉林市分公司副总经理陈志明说。目前我市积极开展政策性农业保险业务,主要有全国性的能繁母猪保险和广西地方性养鸡保险、水稻种植保险等业务,2011年开始承保全市农房统保。

从长远来说,农民参保其实还是有不少好处的。家里一旦遭遇灾害,农民可以获得保险公司赔付,最大限度地降低经济损失。市农委生产科覃科长介绍说。目前,在我市主要有水稻、香蕉、甘蔗、能繁母猪、养鸡等都可投保。今年我市将投入100万元在福绵管理区设香蕉、甘蔗试点,种植面积达10亩以上的蕉农、蔗农按照一定的比例交付一部分保险费都可以参加投保。

农民得到实惠,农业险的规模得以平稳增长。据统计,2007~2012年中国人保财险股份有限公司玉林分公司累计为我市近24万户农户承保134.5万头能繁母猪,5万农户出险的能繁母猪获得保险赔款。2011、2012 年,通过财政全额支付保费方式,实现全市142万户农户的农房统保业务。2007年该公司在兴业县开展养鸡保险试点,已累计为兴业县温氏、春茂等养鸡养殖龙头公司承保活鸡17060 万羽,2009 年公司在陆川开展政策性水稻种植保险,累计承保21.5万亩水稻。

好事难成,诸多因素致农业保险难推广

我市农业保险实施几年来,效果还不错,但也还存在一些问题,有很多因素挡住了农业保险的脚步,也挡住了农民掏腰包的手。记者在采访中也发现,很多群众对农业保险这个词很陌生,他们不知道什么叫农业保险。

玉林虽然是农业大市,但种植业和养殖业大部分都是分布散、规模小,没有形成自己的品牌;加之农业保险对绝大多数农民来说是新鲜事物,这是造成农业保险难以推广的主要因素。陈志明说。

农业保险知识宣传不到位,农民自主参保意识不强,农民种田积极性不高也是导致农业保险推行难的另外一个原因。陈志明说,由于传统观念的影响,部分农民朋友对潜在的农业风险往往抱有侥幸心理,很多农民一提到加入农业保险就认为没有灾害钱就白交

了。

谈到农业保险,陈志明也有些无奈。他说,从公司的实际来说,农业保险风险大、难做。农业保险很难盈利。其实人保公司也付出了很多。农业保险覆盖率低,保费收入不多,业务风险大,保险经营成本高。一旦形成损失,往往具有巨大性、非均衡性和不可预见性。以能繁母猪保险为例,我们每天都接到不少要求赔付的电话,多的时候,一天就要赔付5万元,一年下来就是2000万元。但人保财险公司作为保险业的龙头企业,只要政府要求,农民有需要,我们肯定还是会继续做下去,为我们农业生产提供保险保障。

星星之火,可以燎原

虽然农业保险目前发展不是很理想,但是在我市兴业县等地,农业保险业务仍有开展,一些地方也办出了一定的特色,兴业县养鸡保险就是其一。

这几年来,在推广农业保险这方面兴业县算是比较典型的一个县,参保情况相对比较好。陈志明说。兴业县的农业龙头企业多,集约化、规模经营强度都很高,这对开展农业保险工作比较有利。新形势下的农业保险,必须适应农业规模化、集约化、现代化的需求,提高农业生产防灾抗灾能力,保障农民生产收入。同时,要进一步提高农业保险的保障额度和覆盖广度,加强部分农业保险品种的推动力度。记者了解到,兴业县是玉林的养鸡业大县,县域内养鸡龙头企业和养殖户众多。该县采取政府引导扶持,保险公司及时理赔的措施,大力发展农业保险,以养鸡业为试点,通过省级财政、市级财政和县级财政负责补贴保险金额的50%,养殖公司和养殖户承担50%方式,积极探索开拓农业保险新路子,取得了显著成效。2011年该县农业保险保费收入663.90万元,其中,养鸡保险保费收入490万元,赔款达421.24万元,有效降低养殖户经营风险,为兴业县养鸡产业发展和养殖户增加收入起到了保驾护航作用。

除了现有的险种外,下一步我们将继续扩大农业保险的品种、规模和承保面,加快对马铃薯、蔬菜等种植业险种的前期研究开发。另外还将延伸服务机构,在全市各乡镇建三农服务站,便于广大农户参保,也能使我们的员工能在第一时间赶赴灾害现场,尽快查勘损失,理赔农民损失。同时加大市场化保险的推广力度,如根据农业生产的实际和要求,鼓励各县(市、区)开展特色农业保险;夯实农业保险的经营基础,加强合法经营、理赔到户管理等。

未来或许可期待

5月4日,国务院法制办公布了《农业保险条例(征求意见稿)》(以下简称意见稿),明确了农业保险的定位,即有国家补贴的商业保险。实际上,目前农业保险的运作,国家各级财政承担了大部分保费。意见稿还明确了开展农业保险的原则,即政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进。对此,业内人士深表赞同。意见稿对政策支持、农业保险合同、业务规则及处罚作了明确规定,如果《农业保险条例》出台,目前农业保险施行中存在的诸多难题,有可能会得到一定程度的解决。陈志明说。

陈志明认为,政府在农业保险实施中的角色很重要,要重视农业保险,保障财政补贴到位。而且在现有机制下,可以考虑将工作做细做深。比如加大农业保险相关政策、知识的宣传。有关部门应该在加大宣传上下工夫,使农业保险深入人心,提高农民自愿参保的积极性。农业保险业务需要协调相关各方利益,涉及面广,工作难度较大,仅靠保险经办机构难以完成。加之政策性农业保险的理赔定损、产品费率核定等工作,需要跨部门、跨学科的多种数据、资料、技术的研究积累,需要相关各方完善统计资料,共享数据信息,联合进行研究。建议由政府牵头,组织相关部门,指导、协调农业保险工作,促进各项保险业务的顺利开展。

作为一家国有企业,我们也应当承担起社会责任,把农业保险做好,不能光算经济账,只要对农民有好处的,就要积极去做,规范运作程序,细致做好工作,为农业生产提供保险保障。同时,认真总结试点经验,进一步完善农业保险条款,尽快在全市推行。

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